十年之后，回顾2020，我们可能会发现，人类的发展轨迹从此改变了。

在新冠疫情大流行和世界贸易格局更迭的相互作用下，2021也必然是极难预测的一年。

但大局之下，总有些暗流在逐步塑造疫情后的这一年。

2021年，会延续2020年的颓势吗？

「十四五」开局之年，政策方向在哪里？园区又有哪些新风口？

本文结合国家政策文件，盘点2021年园区行业可能的十大趋势，以飨读者。

更多行政区划调整

涉及最多的调整将是撤县设区（市）。一方面，撤县设区（市）作为推动新型城镇化建设的主要途径，可以满足中心城市的供地需求；二是与都市圈、城市群、国家区域中心城市等战略相呼应，增强中心城市和城市群经济发展优势的经济和人口承载能力；三是以大中城市为依托，以期形成组织合理的经济网络。

纵观此前地方撤县设区（市）的案例，主要有两种做法，一是「内涵式扩容」，即区域中心城市把代管的县（市）变成区；二是「外延式扩容」，大城市把周边的县（市）吞并过来。但无论是哪一种，原来的县变成了市辖区，土地的价值都会慢慢趋向于区域中心城市；而为了缓解主城的压力，政府也会支持新设区的开发；同时，从资源配比的角度来看，撤县设区之后，城市建设的投入比例和县相比会有大幅提升，对园区建设都是重大利好。

至于机会比较大的城市，一是2018年底，中央巡视组曾点名济南、青岛、厦门、沈阳、大连、哈尔滨、南京等城市「引领带动作用不够」，这些城市应该会率先做出改变；其次就是一些国家战略利好、且发展空间较大的城市，如郑州（国家中心城市）、武汉（长江经济带核心城市）、成都、重庆（成渝经济圈）等。

国家高新区扩容

上一次国家高新区扩容还要追溯到2018年初，当年，国务院批复同意荆州、黄石大冶湖、潜江等12家高新区升级为国家高新区，「国家队」总数来到169家（含苏州工业园），此后三年未有任何调整。

但在2021年，这个局面有望被打破。

首先是在国家层面，去年3月21日，科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》，提出要「加快推动新布局一批国家高新区，优化国家高新区空间布局」，据了解，一些省级高新区甚至已经在着手准备申报工作；二是2010-2018年间，每年都有10家以上的园区获批国家级高新区，连续三年国家按兵不动，积累了40家左右的审批需求；三是在「兼并整合」的大环境下，各地可能会衍生一批体量大、质量高、发展好的综合类园区，国家可能以此开展「以升促建」；四是国家发展科技、发展数字经济、也需要国家高新区作为载体，承载国家的政策红利与技术资源。

2020年利好政策永久化

疫情期间，各级政府相继出台多项惠及中小微企业的利好政策，帮助企业纾困解难。

现在，国内疫情散去，但利好政策有望延续。2020年末的中央经济工作会议提出：「要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。」

假如一切进展顺利，经济或将于上半年逐步恢复正常，其中一些临时性政策，如社保的延缓缴纳、贷款贴息、财政补贴等可能会逐步取消；但有一些普惠政策，例如小微企业所得税的减免、以及一些助贷政策、准入门槛降低等等，有望永久保留。

数字化转型，是行业不可逆的趋势

园区对数字化转型的需求主要来源于四个方面，首先，数字化极高的提升了园区运营效率，比如产业大脑，可以一键梳理全市的产业信息；再如基于大数据平台可以分析所有企业的上下游、风险状况、（有无）搬迁意向，这些功能都是人脑远远无法企及的；第二，园区行业勾地难度与日俱增，靠租金或运营费过活太辛苦，数字化转型正处于「风口」，借此机会或许可以找到新的商业模式、完成转型；第三，在「新基建」的大背景下，政府势必会加大对数字化园区的投入，会产生更多机会；第四，现有的园区信息化设备、技术平台等，已经难以满足企业研发办公的需求，亟需更新换代。

2020年，整个行业已经在为数字化转型搭桥铺路，如今，数字化转型已经不再是园区的一道选择题，而是一种必须实现的目标，否则终将被残酷的竞争所淘汰。