为什么谈「特色小镇」越来越少了？

       经过16、17两年「大干快上」式的发展，不得不说，地方政府对小镇的热情在消退，政策兑现日趋困难，考核力度层层加码，企业和投资商见红利期已过，纷纷把资金投向别处，「特色小镇」迈入寒冬。

       不过，做我们这行的都清楚，「特色小镇」遇冷是意料之中的事儿，盛极而衰本就是自然界不可抗拒的规律。尤其是作为地方政策推动下的产物，「特色小镇」也好、「众创空间」也罢，一般来讲，蜜月期就是三年，三年过后，行业都会迎来大浪淘沙，靠政策吃饭的被淘汰，少部分能自我造血的留下，行业走向规范化。

       真正令我们感到遗憾的是，我们看到，「特色小镇」发展到今天，已经完全背离了产业培育、产业集聚的初衷。今天绝大多数的所谓的特色小镇，只是披着小镇的马甲，本质上还是美丽乡村、田园综合体、旅游景区、城市公园这些，和特色产业毫无关联。退一万步说，即便是这些文旅项目，它们的策划设计之趋同、商业模式之单一，也难称「特色」二字。

「特色小镇」不是起源于浙江？

       说到「特色小镇」的起源，我们通常的认知是2015年，由现上海市委书记、时任浙江省长的李强首先提出。

       事实上，这种说法并不准确。根据可考资料，「特色小镇」一词最早在官方报道中出现要追溯到2005年，据当年《新民晚报》的报道：2005年4月，江苏省建设厅在南京举行全省村镇布局规划专题培训，提出「江苏已经确定100个重点中心镇作为规划重点，塑造特色小镇」。

       根据江苏省建设厅最早的提法，这里的「特色小镇」并不是一个专有词汇，而是「形容词+名称」的结构，即「具有特色的建制镇」，今天来看，这一定义得到了国家部委暂时的认同与延用，但也为日后特色小镇的「畸形」发展埋下了隐患。

       短短5个月后，2005年9月，云南省下发《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》，提出要通过「旅游小镇」建设，推进城镇化步伐，丰富城镇类型，并将云南的旅游优势资源显性化，这一提法又无形中把「特色小镇」与旅游捆绑在了一起。

       此后的10年内，偶有地方政府提及「特色小镇」，但都是在城镇化背景下提出，对象都是行政区划的中小城市和城镇，形态大都类似于江苏的「具有特色的建制镇」。

       直到2015年，浙江版本的「特色小镇」诞生。

       不同于「具有特色的建制镇」，浙江的「特色小镇」类似于「开发区」、「高新区」，是一个专有名词，浙江版本的「特色小镇」有几个特点：1、范围3平方公里左右，区位由地方政府圈定（投资方为企业的，由双方协商圈定），没有镇/区域的界限；2、产业为王，小镇主题必须从政府划定的8个产业中选，每年度一次集中考核，创建需完成固定资产投资50亿（部分30亿，均不含住宅与商业项目）以上，产业占比不能低于70%，对高端要素引入也有较高要求，旅游等功能打造占比极小，考核不合格，一次警告、两次摘牌；3、旅游小镇可以搞，但严控数量，按照5A级景区标准建设，龙头企业+特色产业+地方政府推动可以试试，资质一般的想都不用想。

「不合时宜」的文件

       浙江「特色小镇」火了，各类考察团、学习班、调研组闻风而来，杭州的「梦想小镇」、「玉皇山南基金小镇」和「云栖小镇」俨然成为了各地政府领导的朝圣之地，那段时间，笔者接触外地来杭的客商，十有八九都说要到「梦想小镇」去一睹芳容。

       学归学，但在三部委发声之前，并没有哪个省份在官方层面提出要复制浙江「特色小镇」，究其原因，一部分是在理解概念；另一部分虽然看懂了浙江「特色小镇」模式，也要通过密集调研，结合自身产业资源，研究制定适宜在本土发展的策略。

       直到2016年7月，三部委一纸文件，打破了这一平衡。三部委下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（下称《通知》）提出，到2020年，我国将培育1000个左右个「特色小镇」。可以说，这份《通知》是非常「不合时宜」的。

       三部委的《通知》中，并未采纳浙江对「特色小镇」的定义，而是沿用了前些年的概念，即「具有特色的建制镇」，重心也放在美丽宜居上，包括小城镇的风貌打造、环境美化、文化传承；产业虽然也占到一定比重，但国家部委对产业的评价更侧重于农村劳动力带动、农业带动等，与特色产业、高端产业发展并无太大关联。

       客观来讲，《通知》本身并没有什么问题，放在平时，是一份很有借鉴意义的，带动全国小城镇建设，提高建设水平和发展质量的指导意见。但在2016年，浙江「特色小镇」风头正盛，所有人的眼睛都盯着国家部委，等待国家对「特色小镇」建设的进一步指示；2015年9月，国家还专门派出中财办主任刘鹤到浙江调研，在调研中，刘鹤表示中财办层面将继续探索、调研，深入总结「特色小镇」发展的情况以及取得的业绩并积极推广，更是引来各界无限遐想。但最终我们并未等来浙江版本的「特色小镇」，两个版本的「特色小镇」终究就像两条平行的轨道，渐行渐远。

       《通知》直接带来了几个影响，首当其冲的，就是各地对「特色小镇」的理解出现了偏差，那一年，几乎每个除浙江以外的客户都在问，什么是「特色小镇」？面对地方政府和企业，我们必须一遍一遍分开解释浙江「特色小镇」与三部委「特色小镇」的差异；其次，各地对待「特色小镇」的态度出现了两级分化，沿海发达地区，如广东、江苏等对浙江「特色小镇」理解更为透彻，他们重点打造的「特色小镇」基本沿用了浙江版本，只是要求上有不同程度的放宽；而一些欠发达地区，对「特色小镇」的印象就是三部委《通知》里的美丽宜居，对产业只字不提；第三就是「特色小镇」的盘子越来越大，在政策的东风下，大家一股脑地投入到「特色小镇」建设中，无论是建制镇、产业区、还是田园综合体、美丽乡村、甚至是一些打着康养、休闲旗号的房地产项目，稍微一包装，通通划为「特色小镇」，鱼龙混杂，地方政府对此越来越反感。