基础设施建设作为产业新城建设发展的载体，越来越受到产业新城运营商的重视，而且基础设施建设也是产业新城运营商城市建设能力的重要体现。因此运营商着力加大产业新城基础设施建设力度，以提升承载能力，促进企业集聚发展，吸引产业人口流入。

一、基础设施分类及其重要性

       城市基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、供水供电、商业服务、科研与技术服务、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。

       按服务性质划分，城市基础设施建设分为三类：

       （1）生产基础设施：包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施、绿化等环境保护和灾害防治设施；

       （2）社会基础设施：服务于居民的各种机构和设施，如商业和饮食、服务业、教育和保健机构、文化和体育设施等；

       （3）制度保障机构：如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加丰富，服务更加完善。

       按投资主体划分，城市基础设施包括：

       （1）完全市场型的行业。如出租汽车、石油液化等。半市场、半政府行业，如自来水、排水、管道煤气、供热、供电、通讯、公共交通等。

       （2）完全政府型行业。如园林绿化、路灯、环卫、城市道路、城市防洪等。政府背景运营商及上市企业凭借资金、资源优势，其运营产业新城项目的基础设施建设完善度更高，公私合作模式可有效解决运营商资金难题。

       一般来说，城市基础设施多指工程性基础设施。工程性基础设施主要包括六大系统。

       基础设施建设是产业新城建设发展的基础，是产业与城市发展的基本载体，是产业新城建设过程中的重要着力点，也是运营商城市建设能力的重要体现。随着产业新城运营经验不断成熟，运营商正着力加大产业新城基础设施建设力度，以提升承载能力、促进企业集聚发展，吸引产业人口流入。从我们的调研情况来看，我国多数产业新城项目的基础设施建设完善度正在不断提升。

       第一，从水、电、气、暖等基本设施情况来看，随着基础设施建设能力的不断提升，以及入驻企业及人员对于产业新城基础设施要求的提高，近年来我国产业新城项目大部分土地一级开发程度已达到或规划达到九通一平。从各产业新城生态环境的调研结果来看，运营商对于产业新城内的生态绿化重视程度逐渐增加。

       第二，交通设施是目前产业新城基础设施建设中最为重要的一项，从产业新城的交通基础来看，完善的交通体系将更有利于园区的招商引资及吸引就业人口，也是产业新城运营商基础设施建设的重中之重。其中，少数产业新城距离中心城区的距离相对较近，城市本身的交通资源可以被有效利用，所以此类新城在交通基建上的投资力度相对较小。而多数产业新城距离中心城区的距离相对较远，需要运营企业对产业新城内部进行大量的道路基建投资，以解决交通问题。

       第三，部分产业新城运营商对于生态及智慧城市、地下综合管廊等新型基础设施的积极建设也成为发展中的亮点，其中海绵城市建设可以最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。综合管廊建设不仅可以解决反复开挖路面，架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、完善城市工程，美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展。

       第四，从产业新城的生态环境来看，产业新城生态环境的打造同样是城市基础设施的重要体现。传统产业园区对生态绿化的重视程度较低，园区生态环境普遍不理想。当前，大多数产业园区普遍加强了对项目生态绿化的重视。

二、保障基础设施建设的投融资模式

       城市基础设施建设对于资金投入方面的要求比较高，少部分运营主体凭借较大的政策支持，在基础设施建设方面成本较为可控，但多数民营企业运营主体则需要依靠较强的融资能力获得资金投入到基础设施建设中。

       从未来趋势来看，亟待构建更具可行性的公私合作投融资模式，解决基础设施建设资金难题。由于产业新城建设是集基础设施、公共事业和公共服务于一体的系统工程，具有准公共物品的性质，无论单纯由政府投资开发或纯粹引入民间资本，都存在明显的缺陷。

       因此，与政府合作进行基础设施开发，共同承担风险、分享收益将是一个互利共赢的选择。

       近年来，公私合作模式（PPP）在城市公共基础设施建设中发展较快。为了拓宽PPP项目的融资渠道，国务院及相关部门出台的政策文件中都对PPP项目资产证券化持鼓励态度。

       产业新城基础建设过程中采用的投融资模式较多，目前较为先进的模式是公私合作模式（PPP）。PPP模式是在城市公共基础设施建设中发展起来的，以参与方的“双赢”或“多赢”为理念，是政府与企业为提供公共产品和服务而建立的各种合作关系。PPP采用综合开发模式，对整体区域进行了统筹的规划，有利于企业投资和收益达到平衡，可有效降低管理成本和资金成本，提升公共设施建设的速度及运营效率。

       未来，在产业新城基础设施建设方面，公私合作的融资模式作为中小型产业新城运营商解决资金问题、提高融资能力的重要方式，存在较大的发展空间。同时，我们也应看到，目前中国PPP模式还处于探索阶段，现存的PPP模式也有待进一步完善。政府作为PPP模式的发起者和参与者，应继续研究制定相关的扶持政策，并协调好与所进入民间资本的盈利关系，引入更多社会资本参与，推动产业新城基础设施建设水平实现更快提高。