2016-2017年度，中国产业园区坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动中国工业化、城镇化和对外开放进入新的发展阶段。产业园区在承载“一带一路”、吸引外资等重要使命的同时，也在园区共建、PPP公私合营等方面践行转型升级。

热点1：首个指导开发区改革和创新发展的总体性文件出台

       2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号，以下简称《意见》），对新形势下做好开发区工作做出全面部署。作为我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，《意见》的出台充分反映了产业园区加速向以“制度、融合化、软环境”为驱动要素的2.0版本迈进的趋势。

       《意见》指出，开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位，为振兴实体经济创造好的环境。主要包括五方面内容：

一、优化开发区形态和布局

       进一步明确开发区在国民经济中的功能定位，即成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体；突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展；把优化营商环境作为首要任务，为企业投资经营提供良好服务支撑。其中，国家级开发区要发挥示范引领作用，打造具有国际影响力的园区品牌；省级开发区要依托区域资源优势，成为区域经济增长极。东部、中西部、东北等各区域开发区要协调发展，合作共建园区，实施产业转移，并主动融入“一带一路”、京津冀、长江经济带发展。

二、加快开发区转型升级

       主要从四方面推进：科技创新，以开发区为载体，加快布局企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心建设，发展众创空间和公共技术服务平台，培育创新创业生态，营造大众创业、万众创新良好氛围。工业发展，实施“中国制造2025”战略，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进生产型制造向服务型制造转变，打造世界级产业集群。对外开放，发挥开发区开放型经济主力军作用，支持完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励吸引外商投资和承接国际产业转移。绿色发展，积极推行开发区低碳化、循环化、集约化发展，推进绿色工厂建设，推进园区循环化改造，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，实现绿色循环低碳发展。

三、全面深化开发区体制改革

       文件提出，开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。地方要完善开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门。其中，对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置。

       对于区域合作共建的开发区，应理顺管理、投入、分配机制。要积极推行开发区政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区，积极简化需逐级转报审批的程序，提供行政审批一站式服务，提高审批效率。要把投资促进作为重要任务，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，允许开发区在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。要积极推进建设和运营模式创新。

四、完善开发区土地利用机制

       要求开发区集约利用土地、提高土地利用效率，对于发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜，同时要加大开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障力度。

五、完善开发区管理制度

       要规范开发区设立、扩区和升级管理。原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。同时要强化开发区环境、资源、安全监管，完善开发区评价考核制度、建立开发区动态管理机制等。

热点2：制度建设是园区作为“一带一路”载体的关键驱动要素

       产业园区是推动“一带一路”倡议的重要载体。2017年5月15日，总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上表示，在“一带一路”建设过程中的实体经济合作方面，要大力推进经济走廊建设，办好经贸、产业合作园区，进一步促进投资、聚合产业、带动就业，走创新发展之路。并明确表示愿同各国加强创新合作，启动“一带一路”科技创新行动计划。为更好地整合行业内外资源，发挥联合优势，推进“一带一路”园区建设，由中国发改委国际合作中心发起、16家国家级海外园区共同组建的“一带一路”国际产能合作园区联盟正式成立，标志着“一带一路”境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，迈入一个新的发展阶段。

一、在法制方面

       中白两国签署了《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中白工业园的协定》，将中白工业园项目纳入两国政府间合作项目；白俄罗斯发布关于中白工业园的总统令；2016年，两国签订《中共中央政法委员会与白俄罗斯总统办公厅法治领域合作协议》，为园区法制建设提供相应保障；在中白工业园建设期间，有关园区管理条例、总体规划等文件相继获白政府批准。

二、在体制方面

       中白工业园设置了三级管理架构：第一级是中白政府间协调委员会，由两国政府部门组建，统筹推进中白工业园事务，是最高管理机构；第二级是园区管委会，负责园区招商引资、政策制定、企业服务、行政审批，是直接行政管理机构；第三级是中白工业园区开发股份有限公司，作为经营实体，负责园区土地开发、招商引资和经营管理。

三、在机制方面

       中白双方专家用了近3年时间对园区进行科学规划，将国际成功的园区开发建设经验与白俄罗斯稳定的投资环境相结合，注重资源可循环利用与环境保护，突出“布局集中、用地集约、产业集聚、突出特色、协调发展”的开发建设思路。

四、在法制方面

       针对“一带一路”沿线多数国家法律不健全、政府透明度低、现有投资制度和投资便利化措施实施效率低等问题，在国家层面签署合作区法律和实施细则等相关协定，保证合作园区的法律效力。

五、在管理体制方面

       设立政府专门机构，联合工商联、贸促会等组织，号召并整合相关企业、金融机构、律师事务所、会计师事务所等“走出去”，建立长期稳定的战略合作关系。

六、在运营机制方面

       创建企业、政府、金融机构的联动机制。企业通过经济转型升级寻求发展突破，国家和政府根据企业需求提升兴商氛围，统筹组织地区骨干企业走向海外；金融机构制订针对“走出去”企业的导向性金融优惠政策。

部分内容转载自：同济发展研究院