产业园区是产业集聚、集约发展的重要空间载体，其发展水平和发展质量是一个地区经济实力的重要体现。以新型工业化产业示范基地、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等为代表的各类产业园区迅速发展，培育了一大批具有竞争力的龙头企业，产生了巨大的经济效益，有力支撑了我国新型工业化进程。进入新时代，产业园区发展也面临一系列不平衡不充分问题，已不能适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的要求，迫切需要寻求“转型”与“升级”，推动产业集聚向先进制造业集群转型，实现产业、技术、组织的不断升级。
发展不平衡阻碍产业园区能级的提升
一、生产制造与服务业发展不平衡
产业园区发展初期更多的是满足于生产制造企业的集中，与制造业相匹配的生产性服务业则天然缺乏，随着产业园区规模不断扩大，社会化服务体系不健全问题日趋严重。多数产业园区内与生产相关的水、电、气、厂房等基础设施建设基本完善，但居住、教育、医疗等配套服务设施和金融、技术、物流、培训等生活性与生产性服务业发展滞后。亟待推动制造业与服务业均衡发展，带动园区价值链的延伸与拓展。
二、产业与城市发展不平衡
产业园区作为地方拉动经济的重要工具，很多园区不顾当地实际经济需求和自然禀赋，一哄而上和无中生有地盲目发展热度较大的产业，但由于缺少城市资源的支撑，多数园区的产业发展和城市功能不匹配，脱离于城市自然禀赋的支撑导致产业发展只能“空转”。同时，产业园区与居民区在空间上大都处于分离状态，“产与城”的分离使得“先乐业后安居”成为空谈，急需加快推动产业与城市的互动与融合，通过城市功能的自我完善为园区发展提供助推力。
三、政府引导与园区自组织发展不平衡
产业园区的治理离不开政府部门的公共治理、区内龙头企业的层级治理、行业内的自律自制和区内隐形规范的自发协调。产业园区发展主要由政府主导，成立政府派出的园区管委会和管委会下属国资园区开发公司，负责园区的土地开发、招商引资、经济管理。这种机制导致园区管委会在社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等方面职能有限，而政府对检验检测、市场准入、监督协调等职能的掌控又导致园区内企业自律、自治性的行业协会功能不能有效发挥，使得企业的自发协调和行业自律自治停留在表面。
不充分限制产业园区效能的发挥
一、空间利用不充分
许多园区在成立初期，没有对园区进行整体空间布局的精细规划，只是将企业简单地进行空间上的罗列，并且过于慷慨地给予企业土地，导致一些企业和园区土地利用过于粗放，更有甚者用来圈地发展房地产，极大地浪费了土地空间。
二、组织结构优势发挥不充分
企业入园最大的优势在于通过合理规划和统筹布局，将生产链和价值链相关的入园企业集聚起来，加强之间的分工合作，形成利益相关的产业组织网络。但多数产业园区在建设过程中过度追求大而全和短期效益，多数园区缺乏统筹规划和明确产业定位，片面追求大企业，几乎没有行业门槛，导致园区变成各类产业和企业的“大杂烩”。
三、区域创新生态系统发展不充分
区域创新生态系统是指由地理空间上相互关联和协作的企业、科研院所、服务机构等构成的区域性组织体系，其能够促进创新要素流动与共享，形成有良好的创新氛围和创新文化，加速成员间的知识学习和技术外溢。
四、区域品牌建设不充分
区域品牌是区域产业重要的无形资产，对区域内企业降低生产成本、形成规模经济效应、提升市场影响力有重大推动作用。产业园区对于区域品牌的形成机理和内涵模糊，不顾自身实际情况而盲目投资打造的区域品牌多数沦为了“形象工程”。
转型与升级破解不平衡不充分问题
一、赋予园区明确的产业定位，以产业园区特色化、专业化、集群化为引领，推动“纵向”上下游企业衔接和“横向”配套的中小企业协同发展，实现企业的集聚向企业“成群”的转变。
二、推动园区加快形成高效互动与交流合作的组织网络，加强企业供应链的市场合作，通过举办论坛、商贸活动等来增强企业间非正式交流合作，实现企业的空间集聚向利益共享、组织共治的网络化组织转型。
三、创新以自发治理为主、公共治理为辅的园区治理机制，设立能够推动集群成员间竞争与协作的集群合作机构，发挥行业协会、商会、龙头企业在产品辐射、技术示范、知识输出、协调管理和监督激励等方面起到核心作用，不断推动园区自组织发展。
四、科学制定园区规划，准确把握园区产业定位，通过“招商引资”和“内生成长”来不断地强链和补链。
五、搭建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的园区技术创新体系，促进创新要素流动与共享，加强知识产权保护，营造良好的创新氛围和创新文化。
六、加快区域内新业态、新技术、新商业模式的创新，发展壮大研发设计、商贸服务、信息咨询等生产性服务业，加快区域品牌建设，推动价值链向两端延伸。
七、将产业园区发展纳入城市发展战略之中，注重园区发展与城市功能拓展相匹配，合理配置生产生活生态空间，不断完善产业园区基础设施建设和生活服务功能。
整理自中国经济时报