产业园区通过转型与升级相结合，推动产业园区的高质量发展（上）
发布时间：2018.08.23
产业园区面临的不平衡不充分问题已经不适合我国经济高质量发展的要求，亟待通过转型与升级相结合，以转型推动升级，以升级支撑转型，推动产业园区的高质量发展。推动产业园区的转型，即转变发展模式、推动组织变革和创新治理机制；推动产业园区的升级，即加快产业升级、推动集群创新，加快服务业发展和产城融合。
产业园区是产业集聚、集约发展的重要空间载体，其发展水平和发展质量是一个地区经济实力的重要体现。改革开放40年来，以新型工业化产业示范基地、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等为代表的各类产业园区迅速发展，培育了一大批具有竞争力的龙头企业，产生了巨大的经济效益，有力支撑了我国新型工业化进程。
进入新时期，产业园区发展也面临一系列不平衡不充分问题，已不能适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的要求，迫切需要寻求“转型”与“升级”，推动产业集聚向先进制造业集群转型，实现产业、技术、组织的不断升级。
不平衡：制造与服务、产业与城市、政府引导与园区自组织发展不平衡，阻碍了产业园区能级的提升
1. 生产制造与服务业发展不平衡
我国产业园区发展初期更多的是满足于生产制造企业的集中，与制造业相匹配的生产性服务业则天然缺乏，随着产业园区规模不断扩大，社会化服务体系不健全问题日趋严重。当前，多数产业园区内与生产相关的水、电、气、厂房等基础设施建设基本完善，但居住、教育、医疗等配套服务设施和金融、技术、物流、培训等生活性与生产性服务业发展滞后。亟待推动制造业与服务业均衡发展，带动园区价值链的延伸与拓展。
2. 产业与城市发展不平衡
产业园区作为地方拉动经济的重要工具，很多园区不顾当地实际经济需求和自然禀赋，一哄而上和无中生有地盲目发展热度较大的产业，但由于缺少城市资源的支撑，多数园区的产业发展和城市功能不匹配，脱离于城市自然禀赋的支撑导致产业发展只能“空转”。同时，产业园区与居民区在空间上大都处于分离状态，“产与城”的分离使得“先乐业后安居”成为空谈，急需加快推动产业与城市的互动与融合，通过城市功能的自我完善为园区发展提供助推力。
3. 政府引导与园区自组织发展不平衡
产业园区的治理离不开政府部门的公共治理、区内龙头企业的层级治理、行业内的自律自制和区内隐形规范的自发协调。当前，我国产业园区发展主要由政府主导，成立政府派出的园区管委会和管委会下属国资园区开发公司，负责园区的土地开发、招商引资、经济管理。
这种机制导致园区管委会在社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等方面职能有限，而政府对检验检测、市场准入、监督协调等职能的掌控又导致园区内企业自律、自治性的行业协会功能不能有效发挥，使得企业的自发协调和行业自律自治停留在表面。同时，区内龙头企业相对“孤立”，供应链相对封闭或者技术要求过高使得龙头企业对区内配套企业的引领带动作用难以充分发挥。