创建智慧产业园区——这些PPP模式你需要知道
发布时间：2017.11.30
智慧园区实现创新驱动，是提高园区品牌化、差异化竞争优势的关键。
产业园区创新三阶段
第一、土地开发→要素聚集→创新突破发展
产业园区需要追求园区品牌价值，形成品牌化和差异化优势。
第二、发展园区产业核心
早期的产业园区是为了解决劳动力就业问题，经历了从劳动密集型逐渐向技术密集的方向发展，再发展到现在的知识密集。将来园区可以有多种发展方向，例如，把服务密集作为园区发展的新诉求。
过去30年来，在早期发展模式上，早期园区的目标是引进单个项目；而发展到现在，单纯的招商面临着的非常多挑战，园区需从打造产业链开始，逐渐向形成产业链集群转变。
第三、产城融合
从单一生产型的园区，逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市，需要在思路上有一些彻底的转变才有可能实践跨越。
园区技术创新三阶段
园区的发展从技术角度来说，尤其是信息化方面，经历了三个最基本的阶段：
1、园区的信息化阶段
从上世纪的80年代，以PC革命为标志，园区的基础设施产生了非常大的变革，即园区在基础设施和系统方面的具体完善。
2、园区的数字化阶段
1998年，园区建设开始进入数字化的改变。它的标准是虚拟园区和物理园区融合，由于受到技术条件限制，早期融合非常困难。如今，在金融、（移动）互联网、物联网技术支撑下，物理园区和数字园区之间的边界将会逐渐打破。未来的智慧园区系统（如智慧招商）将来会越来越多地应用于园区建设。
3、园区的智慧化阶段
智慧园区，实质是智慧城市的子系统，为园区变革提供能力，各种的智慧化应用，都可以轻松实现互联互通与协同创新。智慧园区还有一个能力是服务的智慧化，它标志着服务和资源的自主优化。
自1993年以来经30年园区开发建设摸索，我们一直在尝试如何发挥真正对市场力量来配置资源。从2014年下半年开始，国务院、财政部、商务部陆续密集出台了一系列政策引导民间资本合法投向运营机构，并对PPP(Public-Private-Partnership)运营模式作了较详细的解读。
第一、要形成长期稳定的合作伙伴关系。政府和社会投资机构之间，相互之间需要充分的信任，形成稳定的合作伙伴关系。
第二、要制定共担风险、共担责任的保障机制。
第三、要与合作伙伴达成共享利益机制。
财政部已经将PPP运营模式上升到提升国家治理能力的高度，PPP模式下社会资本介入到公共服务和社区服务时，这都将极大推动园区相关产业（业务）的发展。实行PPP模式关键点要做好PPP模式应用，另外除了这三个特征之外，还有几个要素非常关键：
1、契约精神
在当前中国国情下，法制框架、规则、市场法律法规并不很完善，此时如何让“契约精神”得到很好的体现？在智慧园区的建设过程中，运营公司需要与地方政府、管委会按照市场规律制定一些合作准则，尤其要强调契约精神，这对完成PPP模式合作非常有用。
2、平衡政府、企业收益
政府提供及需求的服务分三个层面：最根本的服务、提供品质服务、追求投资效率。可以通过多种方式实现服务与效率之间平衡，例如服务合同、管理合同、特许经营等，这些模式很多国家都案例证实可行；同时也会遇到一些问题与隐患，需要建立风险防范机制，避免如在法制框架不完善带来的风险。
3、寻找可变、可持续创新模式
在PPP模式中，政府是一个项目发起人，社会资本通过股权协议的方式参与项目。PPP模式允许运营商与金融机构合作进行二次授信或贷款，成立合作公司之后持续进行系统建设与运营。例如，做高速公路连本带利收了20年，但运营公司为什么还能继续收20年？因为PPP模式的可行与否，还需要政府牵头制定相关的政府保障。一个园区的建设周期一般在5-10年，建议设计好恰当的收益模式，逐步实现创新与盈利的平衡。
4、制定可执行的运营方案
对运营商来说，在项目实施运营中，需要成立专业的社区园区的运营中心，其职能是提供服务。财政部、发改委均对财政服务提出了更高的要求。另外，当然管委会涉及一些非常专业的需求，可由政府通过运营中心直接向社会机构购买专业的服务。
5、做好园区总体规划方案（标准）
参照智慧城市的相关标准，将这些服务对应到国家标准里面，从社会基础设施感知层、传输层、平台层到应用层，到底对应到哪个层面，在今后实际操作过程当中，都需要总体架构师需要考虑完全。
6、选择合适PPP伙伴
如果园区由政府发起，运营商需要持续关注政府、管委会组织架构、政治政策的稳定性，这些都将极大影响PPP合作效果。
7、提升运营团队的管理能力
优质的资本市场和优秀的综合金融服务的团队，对智慧园区的管理非常有用；
8、建立良性政府引导机制
前期政府投资引导作用四两拨千斤，用好在经济深化改革对限流的资本，盘活存量用好增量，引导社会资本的介入，发挥其杠杆作用。
9、建立良性投资回报机制
建设智慧园区一定需要建立具有创新的投资回报机制。建议设置非常专业的团队，对这部分进行把关、负责，提出可行性的运营方案。
目前实行PPP模式的园区不到40%（仅管有些管委会达到60%-70%），使得社会资本进入门槛高，这是创新的一个瓶颈。
建议管委会尽量降低门槛，而把自已的工作重点放在提高公共服务的品质、社会服务效率之上。